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      以農業高質量發展助推云南“六穩六?!?br>
      http://www.qhd-wq.com 2020-09-10 09:13:42 云南網
        【農化網】訊

        “六穩六?!笔钱斍拔覈暧^經濟政策的基本工作框架,是在不同時期的經濟形勢下相繼提出來的。中央首次提出“六穩”是在2018年7月,當時,外部環境發生急劇變化,經濟運行穩中有變,穩中有憂。為此,中央審時度勢,未雨綢繆,旗幟鮮明提出“要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作”,把“六穩”作為實現我國經濟穩中求進的基本要求。在“六穩”發力下,我國經濟經受住了外部環境變化的沖擊,保持了平穩健康發展。時至2020年,突如其來并持續時間較長的新冠肺炎疫情嚴重沖擊我國經濟,帶來前所未有的不利影響。一是經濟增長受阻。生產、交換、消費等經濟領域的活動大范圍停滯,導致投資、消費、進出口快速下行,經濟負增長。二是各經濟主體陷入危機。在疫情沖擊下,經濟系統的各個組成部分都受到不同程度的影響,企業和家庭收入減少,陷入現金流危機,長期來看,有破產和難以維持生計之憂。而且,政府部門不但收入減少,支出反而增加,從而引致債務累積、赤字增加。三是金融市場風險加大。疫情帶來的不確定性一方面給投資者造成嚴重干擾,導致預期不穩,資產價格波動性上升,金融市場動蕩;另一方面在疫情沖擊下居民、企業收入下降乃至破產帶來的影響也會傳導到金融機構,使其資產損失,進而威脅金融穩定。四是國內外經濟失衡。疫情沖擊給進出口造成重大影響,一季度我國進出口均呈負增長。同時影響資本國際收支平衡,引起匯率波動。此外,隨著疫情的全球化,世界經濟出現前所未見的負增長、負利率、負油價、負收益,致使我國經濟發展的外部環境嚴重惡化。經濟形勢的重大變化、外部環境的嚴重惡化,使得我國經濟的平穩健康發展面臨一系列新風險和新挑戰。為此,中央及時作出新的部署,在扎實做好“六穩”的基礎上,提出了“六?!钡男氯蝿?,形成了“六穩”加“六?!钡墓ぷ骺蚣?,以實現經濟穩中向好、穩中有進,從而推動經濟持續健康發展。

        云南省在全面貫徹“六穩六?!钡臎Q策部署中,深刻把握當前經濟形勢,做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備,牢牢把握穩中求進工作總基調,扎實做好“六穩”工作,落實“六?!比蝿?,堅定統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作的信心和決心,努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,努力揚長補短、化危為機,確保完成決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會目標任務。提出各地區各部門要深入分析疫情影響,研究應對舉措,堅決完成“六?!庇踩蝿?,切實保住云南省經濟基本盤。抓項目穩投資,搶抓國家政策機遇,加大力度抓好招商引資、推動項目落地,以發展制造業為核心,緊跟第四次工業革命步伐,以綠色能源戰略引領綠色鋁、硅等先進制造業和高新技術產業發展,增強云南制造的核心競爭力和國際競爭力。抓消費促增長,提振消費信心,挖掘消費潛力,培育壯大新型消費。抓企業保主體,進一步優化營商環境、主動做好服務,落實各類支持政策,暢通產業鏈供應鏈循環,幫助企業渡過難關、健康發展。抓民生守底線,全面強化穩就業舉措,有力有效落實脫貧攻堅各項措施,推進公共服務補短板強弱項提質量。抓改革激活力,按照黨中央部署要求,扎實做好全面深化改革各項工作,把發展的強大動力和內需的巨大潛力釋放出來。抓基層保運轉,加大對困難地區的支持力度,提高財政資金使用效率。同時,各地區各部門要深入研究疫后經濟發展,突出保支柱產業、保龍頭企業、保重點項目、?;菝駱I態,努力上大項目、上產業集群,抓住機遇大力發展數字經濟,為短期增長添活力、為長遠發展增動能。結合貫徹落實黨中央一系列重大戰略部署和習近平總書記考察云南重要講話精神,深入思考云南需要著力抓好的重大問題,科學謀劃好“十四五”發展藍圖。農業是我國國民經濟的基礎,農民是占我國人口大多數的群體,農村是我國脫貧攻堅的主戰場、是全面建成小康社會的重要陣地。因此,以高原特色農業作為發展優勢的云南省,緊緊圍繞“三農”問題,大力推進農業高質量發展,必將成為助推實現“六穩六?!钡闹匾獌热?。

        大力抓好糧食生產,挖掘潛能,保糧食安全。抓牢糧食生產各項政策措施,確保播種面積不減少、產量不降低。首先,強化糧食安全行政首長責任制落實,按照全年完成糧食播種面積和糧食產量的底線目標,抓好糧食生產。其次,深入實施“藏糧于地”戰略。統籌當前和長遠、生產和生態、工程與農藝,突出改良土壤、培肥地力、保水保肥和修復耕地,實施好高標準農田建設和耕地輪作任務。再次,深入實施“藏糧于技”戰略。把品種改良和新品種選育作為重點,把配套生產技術的研究與集成應用作為關鍵,大力推廣科技增糧措施。第四,充分挖掘“晚秋糧食”潛能。積極發展秋玉米、秋馬鈴薯等糧食作物,力爭新增晚秋作物面積,拓寬全年糧食豐收的渠道。最后,全力抓好“超級害蟲”防控。全面落實“分級負責、屬地管理”防控機制,著力構建“兩橫三縱”“三結合”的草地貪夜蛾防控體系,確保危害損失有效控制。

        抓好恢復生豬生產,提升生豬規?;?,?;久裆?。抓住當前全國生豬產能轉移的有利時機,突出增產能、調結構、轉方式,加快云南省生豬產業轉型升級。首先,強化生豬生產責任落實。進一步壓緊、壓實州(市)和縣級責任,推動各地盡快把扶持政策落實到位,全面恢復生豬產能,確保生豬存欄和出欄任務目標完成。其次,加大生豬種源保障力度。對企業從國際知名育種公司引進原種豬以及從省外引進優良種豬給予補助,保障生豬核心種源、優質良種豬供應。再次,提升生豬養殖規?;?。加快建設一批標準化養殖場、種豬場、標準化規模養殖基地,對企業新建種豬場、規模養殖場給予補助。第四,推進生豬產業高質量發展。應用綠色養殖技術、綠色飼料、環境控制,推進生豬綠色養殖發展。

        抓好產業扶貧,增強新型經營主體帶貧能力,保就業。聚焦未摘帽貧困縣和貧困人口超過5000人的貧困縣,加大指導和支持力度,強化收官之年的各項政策措施落實落地,確保取得實效。首先,加強產業扶貧工作協調推進,加強部門間協作配合,跟蹤政策措施落實、扶貧產業覆蓋、新型主體帶動、服務體系建設等情況,及時研究解決產業發展難題。其次,幫助貧困地區完善產業發展規劃,把扶貧產業發展同鄉村產業振興銜接起來,推動農業全產業鏈發展,形成“一村一品”“一縣一業”,提高整個產業發展水平。再次,增強新型經營主體帶貧能力,大力推廣訂單生產、土地經營權流轉、就業務工、生產托管、股份合作、資產租賃等帶貧模式,推動貧困戶與帶貧主體建立穩定利益聯結關系。第四,積極開展貧困地區農產品產銷對接活動,推動批發市場、電商平臺、龍頭企業等與貧困地區連接起來,開展扶貧專賣。最后,深入開展脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和脫貧攻堅成效考核發現問題整改,建立問題清單、任務清單和責任清單,確保整改到位。

        抓好“三農”領域投資,穩投資,保產業鏈供應鏈穩定。穩定農業農村投資是促進農業農村經濟發展的重要抓手。首先,做好要素保障,用好用活中央、省級近期出臺的貸款貼息、融資擔保、金融支持等各項促進農業投資的政策,爭取國家重點項目的支持,加強對優勢特色產業集群、現代農業園區、高標準農田、農業產業強鎮、人居環境整治、數字農業試點等農業農村領域重大項目建設。其次,積極做好固定資產投資項目入庫工作。加強與統計、發改等部門溝通協調,學懂吃透固定資產投資項目統計入庫政策條件,指導項目單位完善項目入庫資料,盡快提高農業農村固定資產投資額。最后,積極謀劃項目儲備工作,積極對接中央政策方向,健全農業農村領域項目儲備和滾動推進的長效機制,爭取將更多的農業農村項目納入到中央規劃、預算內投資、債券等“大盤子”。

        依托特色農業優勢,打造世界一流“綠色食品牌”,保市場主體。深入思考疫情沖擊帶來的經濟影響和產業變化,發揮云南綠色生態農產品優勢,充分挖掘高原特色現代農業的巨大潛力,按照“大產業+新主體+新平臺”思路,以更大力度打造世界一流“綠色食品牌”。一是高標準建設特色農產品加工產業園,統籌做好農業產業、城鄉國土空間、智慧鄉鎮、旅游產業等方面規劃疊加,推動高原特色現代農業與全域旅游、大健康產業等發展,促進一二三產業深度融合,建設集農業生產、精深加工、觀光體驗、康養休閑為一體的“田園綜合體”,不斷拓展產業發展潛力和空間,著力打造實施鄉村振興戰略的示范園區。二是大力引進培育龍頭企業,加大招商引資力度,完善財政獎補政策,強化重點企業和項目跟蹤服務,及時幫助企業解決實際困難。三是加快“綠色食品牌”產業基地建設,推動“產品+品牌+企業+基地”有機結合,有力提升全省農業規?;?、組織化、市場化水平。四是加快農產品冷鏈物流設施建設,加大財政、用地、用電、金融等政策支持力度,加快建設一批田頭、基地冷藏初加工和重點產區、中心城市集配型綜合冷鏈物流設施,推廣應用移動式冷鏈設施,全面提升云南省生鮮農產品企業的市場競爭力。五是加強品牌培育,不斷提升云南名品名企的美譽度和影響力。圍繞特色優勢產業,打造代表云南特色的區域公共品牌,提升云南綠色有機農產品形象,支持有條件的農業龍頭企業創品牌,提升企業的影響力。六是持續推進“一縣一業”示范創建,進一步加大工作力度,聚焦重點產業,扶持重點縣(市),為持續打造世界一流“綠色食品牌”奠定堅實基礎。

        推進涉農重點改革,狠抓農村社會事業發展,保農村基層組織高效運轉。全面推開農村集體產權制度改革試點,以改革促發展。以“廁所革命”為突破,不斷提升農村人居環境,建設云南的美麗鄉村。強化農村基層黨組織的先鋒帶動作用,構建科學合理、適應農村社會的鄉村治理體系,全面貫徹落實鄉村振興戰略。

        (責任編輯李建宏)

        作者羅光潔中共云南省委黨校(云南行政學院)副教授;王焱文山學院黨政辦公室主任、講師

        2020年第9期《社會主義論壇》“沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進”

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